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索 引 號 640100-100/2019-00183 發文字號 銀政辦發〔2019〕79號 生成日期 2019-07-12
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市司法局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發2019年銀川市法治政府建設工作要點的通知

各縣(市)區人民政府、市直各有關部門:

現將《2019年銀川市法治政府建設工作要點》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。



銀川市人民政府辦公室

2019年7月5日

(此件公開發布)


2019年銀川市法治政府建設工作要點

2019年,銀川市法治政府建設的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》和《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》以及《銀川市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,積極運用法治思維和法治方式,切實把社會主義核心價值觀融入法治政府建設,加快法治銀川、法治政府與法治社會一體建設,努力實現基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標。

一、重點工作(14項)

1.推進權責清單標準化建設。健全完善權力清單和責任清單管理制度。結合機構改革,修訂完善銀川市行業系統三級四同權力清單指導目錄,對權力清單和責任清單進行動態調整(市司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

2.落實負面清單,實行統一的市場準入制度。按照國務院、自治區安排部署,積極落實國家、自治區出臺的有關市場準入負面清單及配套制度(市發改委、審批服務局牽頭,市商務局、市場監管局、各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

3.優化政府組織結構。繼續推進機構改革,督促指導縣(市)區按期完成各項機構改革工作。按照自治區統一部署,穩步推進事業單位改革。繼續深化市及市轄區綜合行政執法改革和市場、環境、文化、農業、交通等五個行業綜合執法改革,建立健全綜合執法部門、相關行業主管部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享和跨部門跨領域執法協作聯動機制(市綜合執法監督局、市場監管局、生態環境局、文旅廣電局、農業農村局、交通運輸局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

4.深化商事制度改革。深入推進“多證合一”“一照一碼”及“證照分離”改革,加快推進存量企業加載統一社會信用代碼營業執照的換發工作,深化“一窗受理、一套材料、一次勘驗、多證同發、一企一檔”機制,依托銀川政務服務管理平臺,重塑審批流程,使審批效率再提高(市審批服務局牽頭,市稅務局等有關部門配合)。

5.加強規范性文件監督管理。落實國務院、自治區關于加強行政規范性文件制定和監督管理、規范性文件“三統一”、規范性文件合法性審查等相關工作要求,全面推行行政規范性文件合法性審核機制,進一步加強行政規范性文件監督管理(市政府辦公室、司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

6.開展政府規章和規范性文件清理工作。結合機構改革、經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關政府規章、規范性文件。深化政府規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,并根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布(市政府辦公室、司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

7.強化政府法律顧問制度。進一步落實普遍建立法律顧問制度的要求,嚴格落實法律顧問工作程序,細化完善法律顧問工作流程,切實發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用(市司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

8.全面推行行政執法“三項制度”。嚴格規范文明執法,落實國務院、自治區關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度相關工作要求,根據銀川市“三項制度”工作實施方案、具體辦法,在全市深入開展行政執法“三項制度”工作(市司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

9.加強信息化在行政執法和監督方面的應用。協助配合自治區司法廳、工信廳建立全區統一的行政執法信息平臺,協助督促端口接入工作,完善網上執法辦案及信息查詢系統,實現對行政執法信息的統計分析和適時監督。協助配合自治區建立統一的行政執法監督網絡平臺,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,促進嚴格規范公正文明執法(市網信局、司法局、財政局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

10.強化行政執法人員資格管理。結合機構改革,對行政執法主體和行政執法人員資格進行清理,建立行政執法主體庫和行政執法人員庫(市司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

11.強化行政復議和行政應訴工作。推進行政復議工作規范化建設,健全行政案件審理機制,行政復議案件依法由兩名專職工作人員辦理,加大公開聽證審理力度。依法加強行政復議能力建設,實現行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。進一步加強和改進行政應訴工作,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,不斷提高行政應訴能力和水平(市司法局牽頭,各縣<市>區政府負責)。

12.加強重大行政處罰、行政應訴報備制度。各行政執法部門依法作出重大行政處罰決定的,應當在作出決定之日起十五日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級司法行政部門和上一級行政主管部門備案。被訴行政案件法院做出裁定、判決的,各行政執法部門應當在一審結束后將行政判決書、裁定書復印件報本級司法行政部門備案(市司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

13.完善行政裁決制度,加強行政裁決工作。建立健全行政裁決及其配套制度,穩步擴大行政裁決適用范圍。加強行政裁決調解工作,健全行政裁決救濟程序的銜接機制,在行政裁決糾紛多發領域,整合資源,探索建立“一站式”糾紛解決服務平臺,切實減輕人民群眾在維權中的負擔(市司法局牽頭,市人社局、各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

14.健全仲裁制度,提高仲裁公信力。加大對仲裁工作的支持和監督力度,完善仲裁法律制度,改革完善仲裁委員會內部治理機構,加快推進仲裁制度創新,積極發展互聯網仲裁,研究仲裁大數據建設,推動與相關部門數據互聯互通,構建多方參與的網絡治理協作機制(市司法局牽頭,各有關部門配合)。

二、需進一步深化的工作(15項)

1.深入推進投資項目在線審批監管平臺建設。進一步提升投資項目在線審批監管功能,完善“不見面審批”、事中事后監管和大數據應用等功能,發揮在線平臺對投資項目審批更簡、監管更強、服務更優的支撐作用(市審批服務局、發改委牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

2.健全社會組織登記管理。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織,規范和引導網絡社團社群健康發展,加強監督管理。依法規范各類社會組織活動,推進社會組織自律與誠信建設,開展社會組織評估,建立社會組織誠信檔案,健全社會組織管理機制,加大社會組織承接政府購買服務支持力度(市民政局牽頭,各有關部門配合,各縣<市>區政府負責)。

3.加快推進市域社會治理現代化。加快推進市域社會治理現代化建設,加強社會治理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設,提高社會治理科學化、法治化水平。深入推進平安銀川建設,落實社會治安綜合治理領導責任制,完善立體化社會治安防控體系。有效防范管控影響社會穩定的風險,保護人民生命財產安全。建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救助救濟等機制,加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面的治理(市公安局、市場監管局、應急管理局、生態環境局、司法局、網信局等有關部門,各縣<市>區政府負責)。

4.推進社會誠信建設。根據自治區要求,配合落實自治區信用信息共享目錄建設工作,完善統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,推進企業信用信息公示“一張網”建設,依法保護企業和個人信息安全。開展生態環境保護、拖欠工資、逃稅騙稅等19個重點領域專項治理,營造良好信用環境(市發改委牽頭,市商務局、網信局、人社局、市場監管局、稅務局等有關部門配合)。

5.推進社會自治。根據《自治區關于做好村規民約和居民公約工作的實施意見》,指導城市社區和行政村修訂、完善居民公約和村規民約,組織開展村規民約和居民公約“入戶活動”。推行村民代表會議制度規范化建設。持續推進行業協會、商會類中介機構與行政機關脫鉤,清理規范行業協會、商會涉企收費(市民政局牽頭,各有關部門配合,各縣<市>區政府負責)。

6.推進基本公共服務均等化。注重政策目標和價值導向有機統一,強化公共服務的價值目標。推進教育、衛生、文化、體育、社會保障等五大社會公共服務工程和公共法律服務體系、公共實訓基地項目建設,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系(市發改委牽頭,財政局、民政局、教育局、審批服務局、衛健委、文旅廣電局、人社局、住建局、司法局、體育局等有關部門,各縣<市>區政府配合)。

7.強化生態環境保護。健全并落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度,完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,改革生態環境保護管理體制(市生態環境局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府配合)。

8.健全依法決策機制。嚴格落實《自治區重大行政決策規則》,制定完善本級政府、本部門重大行政決策目錄。嚴格落實重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公眾參與和重大行政決策聽證、后評估、終身責任追究及責任倒查機制,提升行政決策公信力和執行力(市政府辦公室牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

9.提高專家論證和風險評估質量。完善重大行政決策專家咨詢制度。對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家、專業機構進行論證。對重大行政決策事項的主要風險源、風險點進行排查,經排查認為存在社會穩定、生態、經濟等方面風險的,要進行風險評估,評估結果作為重大行政決策的重要依據。應當進行而未進行風險評估或者經評估不合格的重大行政決策事項,不得提交決策機關討論(市政府辦公室牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

10.加強政府誠信建設。加快政府守信踐諾機制建設,完善政府服務承諾制和行政問責制,加強對政府履行承諾的監督考核,提高政府公信力(市政府辦公室牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

11.深入推進政務公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導。充分發揮互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺功能,提高政務公開信息化、集中化水平(市政府辦公室牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

12.深化人民調解工作。根據《自治區人民調解工作條例》,健全人民調解組織網絡,推動黨政機關、企事業單位、行業專業領域設立人民調解組織,實現人民調解組織全覆蓋。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系(市司法局負責)。

13.強化建設法治政府第一責任人責任。各縣(市)區政府、市政府各部門要建立由主要負責人負責、各部門(科室)分工落實的法治政府建設工作領導協調機制,把履行推進法治政府建設第一責任人職責情況作為年終述職重要內容。各縣(市)區政府、市政府各部門每年第一季度要落實法治政府建設年度報告和公開制度(市政府辦公室牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

14.加強法治政府建設的典型示范和考核評價。積極開展法治政府示范創建活動,擴大法治政府示范創建覆蓋面,大力培育法治政府建設先進典型。法治政府建設考核分值在年度效能目標管理考核總分值中所占比重不低于10%。法治政府建設考核不合格的單位,不得評為效能目標考核優秀等次(市司法局牽頭,政府研究室、各有關部門,各縣<市>區政府配合)。

15.提高行政執法人員依法行政能力。進一步提高行政執法人員依法行政能力。完善“誰執法誰普法”的普法責任制,繼續落實行政執法人員以案釋法制度,不斷提高行政執法人員法治素養和依法行政能力(市司法局牽頭,各有關部門,各縣<市>區政府負責)。

三、工作要求

各地、各部門應高度重視法治政府建設工作,加強組織領導,對標責任分工,認真組織開展相關工作。

(一)明確職責分工,各方協調配合。各地、各部門要認真研究要點工作任務,牽頭部門總領工作導向,相關部門做好協調配合,共同推進各項工作任務完成。11月中旬,各地、各牽頭部門要對牽頭工作進行全面總結,形成專題報告報市依法治市辦。

(二)緊貼職能轉變,理清工作思路。因機構改革工作,部分單位、部門行政機構重組、職權劃轉,應盡快梳理改革后的職能責任,確保相關工作職能承接順暢。

(三)圍繞工作重心,制定工作計劃。各地、各部門應結合《銀川市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,對照2019年法治政府建設工作要點,制定本單位、本部門的實施方案、工作計劃,并重視相關工作資料的整合收集,為創建法治政府建設示范單位做充分準備。

(四)注重經驗總結,突出工作宣傳。及時報送相關工作信息至市依法治市辦,信息內容緊扣法治政府建設工作,圍繞七大項目標任務,切實突出本單位、本部門工作實效,每季度報送信息不少于3篇,該項工作將作為一項考核指標納入年終法治政府建設工作考核體系。

(五)結合督查考核,壓實責任擔當。市委依法治市辦將對各地、各部門落實年度重點及進一步深化的工作情況進行督查考核通報,對工作不力、問題較多的,按照相關規定,進行約談、責令整改、通報批評。


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