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索 引 號 640100-100/2019-00184 發文字號 銀政辦發〔2019〕82號 生成日期 2019-07-05
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市應急管理局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于進一步加強全市應急能力建設的意見

各縣(市)區政府,市政府各部門、各直屬機構:

為深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神,進一步加強我市應急能力建設,構建統一領導、權責一致、權威高效的城市應急能力體系,提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災能力,確保人民生命財產安全和社會穩定,打造與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《自治區突發事件應對條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發展的意見》自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于推進城市安全發展的實施意見》(寧黨辦發〔2019〕80號)要求,現就進一步加強全市應急能力建設提出如下意見。

一、總體目標要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,切實把“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念與推進城市安全發展相結合,按照高質量發展和“走在前、做表率”的要求,健全城市公共安全體系,以提升應急能力為核心,以強化應急準備為抓手,進一步加強、優化、統籌應急能力建設,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的依法管理和依法行政的指揮體系和應急機制,提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災能力,確保人民生命財產安全和社會穩定。

(二)目標要求。到2020年,建成覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的應急管理體系,應急管理基礎能力、應急救援能力顯著增強,應急保障能力全面加強,社會協同應對能力明顯改善,形成黨委領導、政府負責、軍地聯動、社會協同、公眾參與的應急管理新格局。到2035年,城市安全發展體系全面完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。

二、加強基礎應急能力建設

(三)健全應急管理法律法規體系。健全地方性應急管理法規、規章體系。堅持屬地管理和分級負責相結合的原則、綜合監管和行業監管相結合的原則,推動重點行業領域完善執法程序、明確執法依據、細化執法內容、規范執法過程,推動應急管理執法檢查制度化。堅持“誰執法誰普法”的原則,加大應急管理相關法律法規的普及力度,切實提升人民群眾的法治意識和自救互救能力?! ?/span>

(四)完善應急預案體系建設。推進落實以風險評估和應急資源調查為基礎的應急預案編制和修訂工作,提高應急預案質量。按照“目標清晰、分工明確、任務清楚、操作可行”的原則,優化各級各類應急預案。市級專項應急指揮機構要做好各類應急預案銜接工作,組織編制本行業、本領域重點防護目標、重大危險源、危險區域及生命線工程單位等“一對一”應急預案。各縣(市)區政府著力抓好鄉鎮(街道)、社區(存)及轄區內學校、商場、醫院等人口密集場所、企事業單位應急預案編制修訂工作。加強應急預案的宣傳、培訓和普及。制定應急演練評估指南,鼓勵和推廣“不預先通知演練時間地點、不預先設定演練內容”的“雙盲”應急演練,提升應急預案的實用性、針對性和可操作性。

(五)推進應急能力標準化建設。推進應急值守、預警信息發布、應急處置評估、應急隊伍建設、應急演練評估、應急物資儲備、應急基礎信息平臺建設等標準的制定和實施。結合實際動態調整修訂相關標準,不斷適應各類各級應急管理機構實際需求。

(六)強化基層基礎建設。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鄉鎮(街道)應急管理能力標準化建設,推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的社區(村)應急志愿者服務站建設,強化基層隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。

三、加強核心應急能力建設

(七)提升公共安全風險管控能力。市級應急管理部門統籌協調,定期開展城市公共安全風險評估,及時更新發布公共安全白皮書。市級各專項應急指揮機構負責本行業領域的公共安全風險評估工作。各縣(市)區政府、各工業園區(管委會)按照管轄權限負責本轄區的公共安全風險評估工作。加快提升風險評估的智能化水平,實現對公共安全風險的信息共享、動態評估、實時監測、及時預警和系統管控。

(八)加強監測預警體系建設。各級各部門要健全突發事件監測、預測、預防制度和預警信息發布制度。優化預警信息發布機制,拓寬發布渠道,提升發布效率。利用傳感技術、移動終端、智能數控、視頻監控等技術手段,重點加強氣象災害、地質災害、地震災害、管線管廊、高層建筑火災、食品安全事故、供水安全事故、網絡攻擊事件、金融風險事件、社會輿情等突發事件以及重大危險源、人員密集場所等敏感區域的智能態勢感知網絡建設。利用大數據、云計算、人工智能、建筑信息化模型等技術對突發事件風險進行預測分析?! ?/span>

(九)強化信息報送和信息共享能力。各縣(市)區政府、市級專項應急指揮機構要按照《自治區政府系統值班工作規范》要求加強值班室建設,全面落實24小時應急值守制度和領導帶班制度。凡涉及公共安全的部門(單位)、專業監測機構、直接涉及公共事業的企事業單位都要實行24小時值班制度。鄉鎮(街道)、社區(村)實現24小時值班,相關負責人24小時通信暢通,實現值守工作“縱向到底”。不斷拓寬信息獲取渠道,規范信息報送內容,逐步增加圖片、視頻信息,完善信息核報機制。建立健全信息報送和信息共享機制,完善突發事件內部響應制度。實行現場信息聯絡員制度,各級專項指揮機構在事發后要盡快掌握情況,指定1名現場聯絡員,與自治區、市、縣(市)區黨委政府保持通信暢通,隨時報告事發地情況。

(十)提升應急處置能力。加強各級專項應急指揮部建設,健全快捷高效的應急指揮聯動機制,提高組織協調、隊伍調用、資源調度、救援指揮等工作的效率。按照“分級負責、屬地為主、層級響應”的原則,事發地政府相關專項指揮機構主要負責人要第一時間趕赴現場開展先期處置工作,市級專項指揮機構要指派專人趕赴現場指導搶險救援工作?,F場處置實行現場指揮官制度,現場指揮長有權決定現場處置方案,協調有關部門(單位)開展現場處置工作。強化軍地聯動應對突發事件能力。要圍繞應急預案對接、應急連訓連演、應急物資儲備聯動、應急處置聯動等方面,推動落實軍地應急聯動機制實施辦法,完善鞏固軍地聯動機制。

(十一)提升工程搶險能力。加大城市生命線工程的搶險處置能力建設,規范交通、市政、水務、供水、供電、供氣、通信等方面的工程搶險隊伍建設。以企業協議儲備的形式,鼓勵工程施工隊伍購置鏟車、挖掘機、吊機等通用工程設備。以政府實物儲備的形式,購置抓鋼機、汽車吊、液壓剪斷機等大型工程設備。健全政企合同代管保養和調用補償機制,提高政府、企業的快速響應和高效聯動能力。

(十二)提高人員搜救能力。針對火災、爆炸、建筑工程坍塌事故、地質災害、地震災害、地面塌陷等突發事件,開展人員搜索戰術方法研究。加強生命探測儀、人體搜尋儀和紅外熱像儀等先進搜索裝備的應用。完善空中救援機制,充分發揮救援直升機、無人機等救援裝備的作用。推進市、縣(市)區兩級緊急醫學救援隊伍和應急心理救援隊伍建設,提升醫學救援隊伍的快速反應和有效處置能力。

(十三)提升消防救援能力。按照城市總體規劃的要求,將消防站建設與城市建設同步規劃、同步實施。推動消防安全智能化,實現監管和管理單位對火災風險的實時智能管理。利用新技術開展實戰性模擬訓練,提升隊伍應戰水平。配齊配全專用消防車、特種防火衣、火場雷達系統等裝備,提升消防救援實戰能力。

(十四)強化基礎設施抗災和恢復能力建設。加強城市防災減災設施建設,提高城市生命線系統保障水平。按照安全性和經濟性兼顧的原則,提升基礎設施設防標準,統籌推進交通、消防、供排水、防洪治澇、供電、供氣、通信、廣播電視等基礎設施的抗損毀和快速恢復能力建設。建立重點設施和部位的應急責任公告牌制度,加強對河道、垃圾填埋場、及水利基礎設施、隧道橋梁、管線管廊等公共設施的系統性防護和快速恢復工程建設。

四、加強應急保障能力建設

(十五)加大應急隊伍建設力度。加快以消防救援隊伍、公安特警、預備役民兵為骨干力量的綜合應急救援隊伍建設,明確人員配置、物資裝備配備、響應程序、培訓演練、后勤保障及評估考核辦法,加強培訓和演練,提高綜合應急救援能力。依托公安警航力量,組建銀川市政府應急救援飛行隊,承擔高層建筑滅火、傷員轉運分流、應急人員物資緊急投放等。突出抓好抗震救災、防汛抗旱、森林草原防滅火、氣象災害、危險化學品、公共事業保障、公共衛生、重大動物疫情等專業應急救援隊伍能力建設,推動重點行業領域制定專業應急隊伍管理辦法,建設適應城市公共安全風險特點的專業應急隊伍。建立健全社會化應急救援機制,各類大中型企業特別是高危行業都要建立專職或兼職應急救援隊伍,積極參與社會應急救援。

(十六)完善應急物資裝備保障體系。建立市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、社區(村)四級應急物資保障體系。制定應急物資儲備標準,明確儲備物資的種類、數量等,做好物資倉儲、調用、更新、報廢等環節的規范化管理。依托大中型企業和社會機構,完善以實物儲備、協議儲備、市場儲備和生產能力儲備等多形式有機結合的應急物資裝備儲備模式。鼓勵企業和社會組織進行自儲、以倉代儲,共享應急物資裝備。市、縣(市)區兩級應急管理部門完善應急物資信息管理系統,健全動態更新機制,實現應急物資儲備信息的共建共享。

(十七)加強應急管理科技支撐體系建設。按照應急管理部統一規劃和“一盤棋”的要求,結合智慧銀川城市建設,整合應急資源,構建一體化覆蓋全市的應急管理大數據應用平臺,建立統一完善的風險和隱患信息監督管理體系,實現重大風險和隱患在線監測,超前預警預報和災害事故高效處置。凡涉及安全生產、自然災害防治領域的風險和隱患信息以及災害事故信息都將納入大數據應用平臺。建立銀川市“智慧應急”(互聯網+應急)系統和重大災害應急指揮信息系統,實現統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的信息化應急指揮信息系統。

(十八)推進應急避難場所建設。將應急避難場所建設納入城鄉建設規劃,統籌安排應對突發事件所需的設備和基礎設施建設,逐步形成全市應急避難場所體系。制定應急避難場所及配套設施建設標準,提高建設項目決策和工程建設管理水平,有序推進應急避難場所建設。建立和完善應急避難場所管理辦法,規范應急避難場所的管理和使用。

(十九)完善應急管理資金保障機制。各級財政部門加大對應急基礎設施建設、應急基礎信息建設、預警信息發布體系建設、應急隊伍體系建設、應急物資儲備及應急救援人員裝備等資金投入力度。建立和完善應急專項資金管理辦法,探索符合城市治理體系和治理能力現代化建設需求的資金管理制度,發揮財政資金在應急管理全過程的保障作用。

五、加強社會協同能力建設

(二十)完善風險分擔機制。建立健全巨災保險制度,逐步形成多層次的巨災風險分散機制。加快安全生產責任險、環境污染責任險、食品安全責任險、地震災害險、應急救援人員人身險、社區公共安全綜合險等險種的創新和推廣。鼓勵保險公司、保險經紀公司等保險機構參與風險評估、風險防控、事故調查、善后補償等工作。

(二十一)加強志愿者隊伍建設。明確應急志愿服務的范圍和志愿者的權利義務,健全志愿者和志愿服務組織參與應急管理的工作機制。鼓勵、支持和引導有條件的社會團體、社會救援力量參與應急知識宣傳、教育和培訓,組織成年應急救援隊伍參加應急救援行動。鼓勵各類專業人才加入應急志愿者隊伍,持續提升應急管理的社會化水平。

(二十二)提升宣傳教育與社會自救互救能力。鼓勵高校、黨校以及其他專業機構開展應急管理培訓,提高黨政領導干部和業務骨干的應急管理能力。加快應急知識和技能培訓基地建設,鼓勵企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。推進安全應急知識進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭、進公共場所,增強社會公眾防災減災意識,提升公眾自救互救能力。

(二十三)強化組織領導和檢查督導。各縣(市)區政府、市政府各部門要切實加強組織領導,把應急管理工作關口前移,把常態和非常態下的應急管理工作緊密結合,層層分解工作目標任務,強化責任措施落地見效,促進我市應急管理工作再上新臺階。2019年7月底,各縣(市)區政府、各工業園區(管委會)、市政府各部門將應急能力建設實施方案上報市委政府,抄送市應急管理局備案。2019年底,市政府將組織有關部門及專家對各縣(市)區政府、各工業園區(管委會)、市直各部門應急能力建設組織實施情況進行督導檢查。2020年底,將進行全面驗收考核。



銀川市人民政府辦公室

2019年7月1日

(此件公開發布)


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